浅析统一战线服务经济建设的 有效途径和基本模式

周汉臣

  统一战线为经济建设服务，是时代赋予统战工作的一项重要任务，也是新时期爱国统一战线自身发展壮大的客观需要。如何才能更好地研究和探索出统一战线服务经济建设的有效途径和基本模式？是我党在新时期新阶段面临的重大课题，从新时期统战工作的职能、特点和服务实践看，我认为必须充分认识统一战线服务经济建设的重要性，牢牢把握好基本原则，正确处理好三个关系。只有这样，我们才能结合当前工作，更好地探索出统一战线为经济建设服务的最直接、最具现实意义的有效途径和基本模式。

一、统一战线为服务经济建设的重大意义、遵循的基本原则和应该处理好的三个关系
   （一）充分认识统一战线服务经济建设的重要性
    1、统一战线服务经济建设是践行“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想是全党全国人民在新世纪新阶段团结奋斗的共同思想基础，更是做好统战工作的根本指导方针。“三个代表”重要思想的提出，体现了加强党的建设与推进现代化建设的辩证统一，体现了保持党的自身先进性与联系人民群众广泛性的辩证统一。统一战线人才荟萃，智力密集，汇集着一大批社会上有影响、政治上有地位、学术上有造诣、经济上有实力的党外代表人士。现今社会生产力的发展要求，包含他们的要求；先进文化的前进方向，包含他们的愿望；做广大人民群众的根本利益，包含他们的利益。只有坚持用“三个代表”重要思想来统领统战工作，把“三个代表”重要思想融会贯通到统一战线服务经济建设的各项工作之中，使统一战线服务经济建设的各项工作都围绕贯彻“三个代表”重要思想来展开，并用“三个代表”重要思想作为检验统战工作的准则，才能不断开创新时期统战工作的新局面。在全面建设小康社会的新的历史阶段，要保证我们党始终走在时代的前列，真正成为“三个代表”，需要发挥统一战线的独特优势和作用，需要统一战线为经济建设这个中心服好务。只有这样，才能始终保持党的先进性，才能始终坚持立党为公、执政为民，才能把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，不断落实到发展先进生产力和维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展，从而使中国共产党的执政地位不断得到巩固，使强国富民的要求不断得到实现。
    2、统一战线服务经济建设是提高党领导发展的能力的重要途径。党的十六届四中全会强调指出：“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力”，必须“坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力”。为经济建设服务，是和平时期统一战线一项永恒的任务。作为服从和服务于党的中心工作的爱国统一战线，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，肩负着团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，不断为全面建设小康社会增添力量的光荣使命。切实增强党领导发展的能力，非常重要的一个环节就是，不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，通过最广泛的统一战线，把各族、各界、各方面的力量凝聚到经济建设这个中心上来，为发展社会生产力提供强大的力量支持、创造团结稳定和谐的社会政治环境，为加快发展发挥作用、贡献力量。
    3、统一战线服务经济建设是全面建设小康社会的必然要求。全面建设小康社会，是党的十六大对本世纪头20年我国发展做出的战略部署，是一项前无古人的宏伟事业，也是海内外中华儿女共同的奋斗目标。要实现这一目标，不集众力而莫能为，不聚众智而莫能成，这就需要动员包括统一战线成员在内的全社会各阶层、各界人士的共同奋斗。从目前情况来看，我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。特别是随着我国进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期，我们既面临“黄金发展期”，又面临“矛盾凸显期”。在机遇和挑战并存的国内外条件下，要实现全面建设小康社会宏伟目标，必须最大限度地调动一切积极因素，凝聚各方面力量为之共同奋斗。因此，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实把各方面优秀人才集聚到加快发展和全面建设小康社会的伟大事业中来，努力为经济建设服好务，是当前的必然要求。
    （二）牢牢把握统一战线服务经济建设的基本原则
    1、为经济建设服务，必须加强党的领导。党要实现全面建设小康社会的战略目标，实现中华民主的伟大复兴，就必须紧密团结和依靠全国各族人民同心同德，共同奋斗。其中，统一战线的人群和对象是工作的重点。现阶段中共党员的人数是7000多万，但对于统战对象来说，从目前乃至今后很长的时期内，也始终是少数。因为全国的民主党派成员60余万，党外知识分子有数千万人，非公有制经济人士的人数正在逐年增加，五大宗教的神职人员就近40万人，信教群众已愈1亿，出国留学和归来人数也很多，此外还有大量其他统战方面的人物。如果放弃或者削弱对这部分人的领导，党的领导必将成为空谈。与此同时，党所提出的各项路线、方针和政策，也必须能够尊重和照顾同盟者的利益，并且积极听取和接纳来自各个不同方面的意见、建议、批评和监督。因此，切实加强和改进党的领导，使统一战线更好地为经济建设服务才会有根本的政治保证。

2、为经济建设服务，必须紧紧抓住发展这个第一要务。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。新世纪新阶段，我国进入了全面建设小康社会的新的发展阶段，统战工作只有积极为促进经济社会发展出谋划策、分忧解难，在服务经济建设上有所作为，才能找到合适的位置，发挥应有的作用，体现自身的价值。离开了服务经济建设这个中心，统一战线就失去了存在的基础，统战工作就失去了存在的价值。因此，要把发展是硬道理、是解决中国一切问题关键的思想变成统一战线广大成员的共识和自觉行动，动员他们紧紧围绕经济发展的战略目标和中心任务，围绕推进结构调整、提高质量和效益、促进经济健康快速增长，围绕进一步深化改革、扩大开放、完善社会主义市场经济体制，充分发挥统一战线的整体优势、积极组织统一战线广大成员为发展建言献策。

3、为经济建设服务，必须以构建和谐社会为着眼点。由于社会各个阶级、阶层、群众和集团代表着不同的利益，存在着矛盾和冲突，因此，要构建社会主义和谐社会，就必须采取一定的方式和手段，在保持各自性质、特点的前提下协调好各个方面，使社会成为一个有机的整体。中国共产党作为执政党，必须强化社会整合的意识，提高整合社会的艺术和水平，而爱国统一战线则是党进行社会整合的重要途径。要进一步坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善党对统一战线的领导，不断完善协商机制，充分发挥个民主党派、无党派人士的参政议政、政治协商和民主监督的作用，把各自所联系的一部分社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者团结在党的周围，争取人心，凝聚力量，为经济建设服务。
     3、为经济建设服务，必须牢固树立和认真落实科学发展观。党的十六大提出的科学发展观，为统一战线如何紧扣发展这个第一要务开展工作指明了方向，提出了明确的目标和要求。我们要牢牢把握科学发展观的精神实质，不断增强为经济建设服务的积极性、主动性和创造性，特别要深刻理解“五个统筹”思想，大力发挥统一战线各方面优势和独特功能，着力推进城乡区域全面发展，政治经济文化协调发展，人与自然协调发展。尤其要着眼人的全面发展，积极为党外人士创造平等发展、安居乐业、能够充分发挥聪明才智的社会环境，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好和发挥好。
    4、为经济建设服务，必须充分发挥大团结、大联合优势。大团结、大联合是统一战线的永恒主题。统一战线历来是党的总路线、总政策的组成部分，为争取人心、凝聚力量，实现党在各个阶段的目标任务做出了贡献。在新的历史时期，全面建设小康社会，需要依靠全党全国各族人民的团结与联合。党的十六大把坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力作为党的基本经验之一，强调最大多数人的和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。因此，统一战线要在党的十六大精神指引下，紧紧抓住大团结、大联合这一主题，多做求同存异、体谅包容，沟通思想、增进共识，加强交流、凝聚力量的工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，引导广大统一战线成员自觉投身到现代化建设的各项事业中来。
    5、为经济建设服务，必须立足统战特色和优势。统一战线有条件为经济建设服好务。这是因为：社会主义市场经济是开放型经济，而统一战线具有联系广泛、朋友众多的优势；社会主义市场经济是多种所有制经济共同发展的经济，而统一战线具有做好非公有制经济人士工作的优势；现代经济社会的发展越来越依靠科技进步，而统一战线具有人才荟萃、智力密集的优势；改革发展稳定要求广泛集中和反映社会各阶层的意志、意愿和要求，协调好各种利益关系，而统一战线具有在社会各界中协调关系、化解矛盾的渠道优势和工作优势。统一战线只有立足于自身特点，整合自身优势，选准切入点，把握好着力点，拓宽视野，拓展领域，多角度、多层面地为经济建设提供力量支持，才能在为经济建设服务上大展宏图、大有可为。具体讲，就是要发挥统一战线人才荟萃的优势，为经济建设献计献策；发挥统一战线增进团结、维护稳定的作用，为经济建设创造良好的发展环境；发挥做好非公有制经济人士思想政治工作的优势，引导非公有制经济健康发展；发挥统一战线联系纽带的作用，为对外开放、发展外向型经济牵线搭桥；发挥统战群团组织的作用，推动地方经济的发展；发挥统一战线学习教育的功能，激励和引导统战成员立足本职为发展经济作奉献。
   （三）正确处理好统一战线服务经济建设的三个关系
     1、要正确处理好直接服务与间接服务的关系。统战工作为经济建设服务应该说是全方位和多角度的。从服务方式上看，可分为直接服务和间接服务两个方面。在经济工作第一线的统战成员立足本职岗位作贡献，非公有制经济代表人士在国家政策法规允许的范围内把自己的企业做强做大，统一战线成员招商引资或投资投智参与经济文化事业发展等，可以算是直接服务。统战工作从基本职能出发，充分发挥自身优势，通过争取人心、凝聚力量，推动广大统战成员为国家经济社会发展建言献策、参政议政，为经济建设和改革开放提供广泛的力量支持，协调关系、化解矛盾、维护稳定等，可以算是间接服务。但统战部门毕竟不是具体的经济部门，在服务中心工作中要把握好工作重点和为经济建设服务的切入点，既要防止游离于经济建设中心的错误倾向，又要防止等同于具体经济部门、片面追求经济指标的简单做法；既不能混同于经济工作，而置自身的职能、特点于不顾，又不能偏离服务党的中心工作这个根本方向。

统一战线工作是政治工作，是做特殊群众的工作，它同经济工作有质的区别。个别地方把统战部门当经济部门来使用，把引进资金、项目的多少，作为衡量统战工作成绩大小的主要标准，是不正确的。统战部是党委的工作部门，基本职能是“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事”，围绕大团结大联合主题，凝聚方方面面的力量，为全面建设小康社会献计出力。由此可见，统一战线为第一要务服务，重点是做好间接服务，当然也不能忽视直接服务。
    2、要正确处理好协调与服务的关系。统战工作为经济建设服务，涉及到方方面面，只有在取得各方面的支持和配合，才能充分发挥作用。作为党委职能部门，必须发挥协调关系的职能优势，协调好各方面的关系。对内，统战部门要履行协调、监督和检查本地统战工作的重要职责，加强同民主党派、工商联、侨联等有关团体的沟通和联系，整合资源优势，形成工作合力，更好地调动各界人士的积极性、主动性和创造性，把统一战线人才、智力和海内外联系广泛的优势转化为现实的生产力；对外，要主动加强与党政有关部门和企事业单位的联系，争取支持，搞好配合，协调联动，努力营造统一战线为经济建设服务的良好环境。服务是统战工作的一个显著特点，它包括两个层次：一是统战部门服务于统一战线各界人士，以优质的服务，凝聚方方面面的力量，致力于社会主义现代化建设；二是统一战线通过充分发挥自身优势，推动统战成员建言献策、参政议政，以及开展光彩事业、智力扶贫、咨询服务、招商引资等活动，服务于党的中心工作。协调和服务是相辅相成的，协调是为了更好地服务，服务离不开协调这一工作方式。
    3、要正确处理好有为与有位的关系。有为与有位是辩证统一的。有为才会有位，有位更要有所作为。统战部门在为第一要务服务中能否有所作为，取决于各级党委的重视程度，取决于有关部门的配合程度，取决于统战部门的主动程度。统战部门要彻底摒弃统战工作与经济工作无关的思想，以服务经济建设为己任，找准统战工作与经济工作的最佳结合点，做政治生活的“稳定剂”和经济发展的“助推器”。只有这样，才能得到各方面的认可和重视，才能靠自己的作为来争取相应的位置；统一战线自身也才能得到进一步壮大和发展，才能大有作为。

二、围绕任务目标，发挥作用，与时俱进，拓展工作领域，是统战工作为经济建设服务最直接、最有效的途径

统一战线历来是为党的中心工作服务的。现阶段，党的中心工作就是经济建设，因此，统一战线必须为经济建设服务。改革开放以来，统一战线在为经济建设服务方面取得了突出的成就，积累了丰富的经验。对于成功的做法，我们既要继续下来，又要注意适应新形势的发展变化，不断创新。而从实际工作来说，每个地区都要把统战工作的出发点和落脚点放在为发展服务上，紧紧抓住经济建设这一中心点不放，瞄准经济建设主战场，充分运用统一战线的独特优势，不断拓展服务的渠道，为地区经济发展提供人才、智力和环境支持。

(一)做好新的社会阶层统战工作，为促进地方经济提供新生力量

1、在项目推动上下功夫，引导非公有制企业做大做强。要抓住机遇，结合本地实际，教育和引导非公有制代表人士实现自身发展，在推动地区经济发展中有作为，实现突破：一是从深化改革入手，引导非公有制企业参与发展，成为地区经济发展的主力军，成为吸纳就业和群众增收的重要渠道。二是从参与扩大对外开放入手，积极开展以商招商活动，增加民间资本的投入。三是从加快发展地区工业入手，引导和帮助非公有制企业，依托本地资源搞发展。四是从解决“三农”问题入手，引导他们积极投身农业产业化经营，以实际行动带动广大农民共同致富。

2、在强化服务上下功夫，为非公有制经济人士排忧解难。加强联系和沟通，协调各方面关系，为企业发展创造宽松环境。非公有制经济在发展中有许多困难，只有急他们之所急，为他们排忧解难，才会使他们实实在在地感受到党的关怀，思想教育才会事半功倍，才能建立一支优秀的非公有制经济代表人士队伍。一要在调研基础上，为加快非公有制经济发展“出良方”；二要加大宣传力度，为非公有制经济发展“做广告”；三要开展领导干部包扶企业制度，为非公有制经济发展“出实招”。四要经常深入企业走访调查，为非公有制经济的发展“送真药”。

（二）大力开展招商引资工作，为加快地区经济发展注入强大动力

以项目扩大招商引资，以招商引资项目优化经济结构，实现可持续发展，是实现地区经济实力和竞争力不断增强的重要举措，也是统战部门为地区经济发展服务工作的重中之重。许多招商引资实例已经证明了这一点。要吸引外资，就必须先让他们了解和熟悉本地投资环境和投资政策。因此，做好对外宣传工作是统战工作为经济发展服务的一个重要方面。要做好软、硬环境的宣传，重点宣传本地的优惠投资政策，在亲商、安商、便商、富商等方面采取措施，以吸引外商投资。

（三）加强党外人才队伍建设，为推动经济发展提供人才智力支持

联系广泛是统战部独有的一大优势。工作对象涉及到港、澳、台、侨等；联系着国内的党外人士、非公有制经济代表人士、宗教人士、知识分子及新经济组织成员等，可谓人才荟萃。要发挥这一优势，抓住联谊交友这根纽带，坚持以诚交友，以信聚友，以情留友。做到引资先引人，引人先引心，通过联谊交友，使海内外朋友成为我们事业的合作者。

（四）切实加强民族宗教工作，为经济发展创造稳定的社会环境

保持社会和政治稳定，是加快经济发展的重要前提，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，因此，要认真贯彻落实党的民族宗教政策，妥善处理影响民族团结和社会稳定的敏感问题，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，维护民族团结；要及时妥善处理因宗教问题引发的突发事件，最大限度地把问题解决在基层，解决在当地。

三、最基本、最切合实际的统战工作模式是健全领导体制、协调机制和工作网络

（一）加强领导。新时期统一战线的发展趋势和基本要求和根本任务，需要各级党委对统战工作高度重视，进一步加强对统战工作的领导，及时召开会议，研究部署工作，帮助解决工作中遇到的问题。

（二）搞好协调。建立统战工作联系会议制度。要增强协调发展的观念，充分发挥法宝的作用，牢牢把握党在统战各个领域的政治领导地位，维护党在同级各种组织中的领导核心地位。要及时协调充实专项工作领导小组，健全统战工作协调机制。

（三）健全网络。要进一步完善工作机构和网络建设，建立健全统战工作网络。要尽快完善统战工作进村、入企、到社区的网络建设。要形成县、乡、村三级统战工作网络，以此加强与统战成员之间的联系，把统战工作落到实处。

（四）建好队伍。加强统战部门队伍建设是做好统战工作的重要基础。要加强思想建设、制度建设和机关基础建设，努力把统战部门队伍建设成“学习型、文明型、服务型、民主型、创新型”的机关.

总之，统一战线为发展服务，首要的是为经济建设这个中心服务。统一战线要继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，把全国各族人民的意志、智慧和力量，引导到社会主义现代化建设上来，把社会各阶层和各团体团结引导到实现全面建设小康社会的目标上来。要紧紧围绕经济建设这个中心，多做争取人心、凝聚力量、促进发展的工作。改革开放以来，统一战线在为经济建设服务方面，取得了突出成绩，积累了丰富经验。新时期，统一战线工作既是政治工作，也是经济工作。因此，统一战线为经济建设服务，一定要注重体现大团结、大联合的特点，注重发挥自身的优势，为全面建设小康社会多做贡献.